Implementasi Program Manajemen Risiko Keamanan Pangan Bertahap pada Industri Pangan Steril Komersial di Yogyakarta
Abstract
Changes in consumer demand for convenient food have spurred the development of commercially sterile food products produced by micro and small enterprises (MSEs). However, commercially sterile food carries the risk of botulism, which can lead to illness or even death. This risk has prompted the government to issue an Indonesian Food and Drug Authority Regulation Number 10 of 2023, which outlines the implementation of the Food Safety Risk Management Program (RMP) in processed food production facilities. This regulation requires MSEs to adopt a phased RMP to ensure food safety. This research aims to assess the performance of RMP implementation among MSEs. A qualitative approach was used, incorporating data from in-depth interviews, observations, and document reviews. The results indicate that budgets, costs, and incentives were inadequate in terms of resources. "Budgets" refers to the Indonesian Food and Drug Authority's budget to implement the policy, while "costs" refers to the expenses MSEs incur to comply with the policy. The research also identified weaknesses in the implementation characteristics, particularly in the availability of human resources (HR) and standard operating procedures (SOPs). The Indonesian Food and Drug Authority’s HR capacity is only 59.8% met, and the availability of SOPs among MSEs remains low. The study concluded that the performance of policy implementation achieved only 48%, due to the absence of documented policy targets, lack of resource support, and insufficient HR and SOP availability. To improve the effectiveness of implementation, it is recommended to set clear performance targets, adjust budgets, provide incentives, and establish SOPs that MSEs can adopt.
Downloads
References
Abdussamad J, Hurudji WPA. 2022. Implementasi kebijakan penyelenggaraan kepariwisataan di Desa Botutonuo Kabupaten Bone Bolango. Publik: J Manajemen Sumber Daya Manusia, Administrasi, Pelayanan Publik. 9 (2): 157–178. doi:10.37606/publik.v9i2.299
Agindawati IN. 2019. Implementasi kebijakan publik dari perspektif penyelenggaraan pengawasan. J Inspirasi. 10 (1): 98–105. doi:10.35880/inspirasi.v10i1.68
Alfiansyah R. 2022. Hukum dan hak asasi manusia dalam lingkungan masyarakat. De Cive : J Penelitian Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan. 2 (3): 88–95. doi:10.56393/decive.v2i3.1500
Andriyani A. 2019. Kajian literatur pada makanan dalam perspektif Islam dan kesehatan. J. Kedokteran dan Kesehatan. 15 (2): 178–198. doi:10.24853/jkk.15.2.178-198
Ardyanti CP, Lubis AW. 2023. Analisis kinerja keuangan perkebunan terhadap standar SOP di PT. Perkebunan Nusantara III Kebun Bandar Selamat. J Masharif Al-Syariah: J Ekonomi dan Perbankan Syariah. 8 (3): 77–88.
[BPOM] Badan Pengawas Obat dan Makanan. 2022. Keputusan Direktur Pengawasan Produksi Pangan Olahan Nomor HK.02.01.53.531.07.22.72 tahun 2022 tentang Rencana Kinerja Direktorat Penga-wasan Produksi Pangan Olahan Tahun 2023. Jakarta: Badan Pengawas Obat dan Makanan.
[BPOM] Badan Pengawas Obat dan Makanan. 2023a. Peraturan Badan Pengawas Obat dan Makanan Nomor 10 tahun 2023 tentang Penerapan Program Manajemen Risiko Keamanan Pangan di Sarana Produksi Pangan Olahan. Jakarta: Badan Penga-was Obat dan Makanan.
[BPOM] Badan Pengawas Obat dan Makanan. 2023b. Profil UMK Pangan Steril Komersial. Jakarta: Badan Pengawas Obat dan Makanan.
[BPOM] Badan Pengawas Obat dan Makanan. 2023c. SOP No. POM-02.03/CFM.01.SOP.01 tentang Sertifikasi, Izin Penerapan dan Rekomendasi Sarana. Jakarta: Badan Pengawas Obat dan Makanan.
[BPOM] Badan Pengawas Obat dan Makanan. 2023d. Rekapitulasi Data Kebutuhan SDM Direktorat Pengawasan Produksi Pangan Olahan. Jakarta: Badan Pengawas Obat dan Makanan.
[BPOM] Badan Pengawas Obat dan Makanan. 2024. Kompilasi Data Program Manajemen Risiko. Jakarta: Badan Pengawas Obat dan Makanan.
[BPOM] Badan Pengawas Obat dan Makanan. 2024. Kajian Analisis Data Kasus Keracunan Obat dan Makanan Tahun 2023 [diakses 13 November 2024]. https://pusakom.pom.go.id/riset-kajian/detail/analisis-data-kasus-keracunan-obat-dan-makanan-tahun-2023
[BPS] Badan Pusat Statistik. 2023. Statistik Indonesia 2023. Jakarta: Badan Pusat Statistik.
[BBSPJIA] Balai Besar Standardisasi dan Pelayanan Jasa Industri Agro. 2022. Inspeksi Teknis Balai Besar Standardisasi dan Pelayanan Jasa Industri Agro. [diakses 2 Mei 2024] https://bbia.go.id/layanan-jasa/inspeksi-teknis.
Bergeron G, Latash J, Da Costa-Carter C-A, Egan C, Stavinsky F, Kileci JA, Winstead A, Zhao B, Perry MJ, Chatham-Stephens K, Sarpel D, Hughes S, Conlon MA, Edmunds S, Mohanraj M, Rakeman JL, Centurioni DA, Lúquez C, Chiefari AK, Harper S. 2019. Notes from the field: Botulism outbreak associated with home-canned peas — New York City, 2018. MMWR Morb Mortal Wkly Rep. 68 (10): 251–252. doi:10.15585/mmwr.mm6810a5
Berhimpong MJA, Rattu AJM, Pertiwi JM. 2020. Analisis implementasi aktivitas fisik berdasarkan health belief model oleh tenaga kesehatan di Puskesmas. Indonesia J Public Health Commun Med. 1 (4): 54–62.
Cahyaningrum F, Priyandani R, Gusti SAA. 2024. Risk management program implementation on low and medium-risk processed food manufacturers to enhance food safety control in Indonesia. IOP Conf. Series: Earth and Environmental Sciences 1377: 1–9. doi:10.1088/1755-1315/1377/1/012026
Casmudi C, Sugianto S. 2021. Perencanaan usaha mikro kecil (UMK) bagi bisnis pemula. Indonesian J Economics, Entrepreneurship, and Innovation. 2 (2): 60–71.
Chairunnisa SM, Salsabila A, Aziza AR, Rahmah S. 2022. Implementasi manajemen strategi melalui balanced scorecard pada UMKM Amelia snack dan cookies. J Bisnis Manajemen. 18 (1): 26–41. doi:10.23960/jbm.v18i0.307
Diana P, Suwena IK, Wijaya NMS. 2017. Peran dan pengembangan industri kreatif dalam mendukung pariwisata di Desa Mas dan Desa Peliatan, Ubud. J Analisis Pariwisata. 17 (2): 84–92.
Djaenal R, Kaawoan JE, Rachman I. 2021. Imple-mentasi kebijakan program bantuan pangan non tunai (BPNT) dinas sosial dalam menang-gulangi kemiskinan di Kelurahan Tosa Kecamatan Tidore Timur Kota Tidore. J Governance. 1 (2): 1–11.
Fadlurrahman L. 2014. Kinerja implementasi kebi-jakan penanganan perempuan korban kekerasan. J Kebijakan Administrasi Publik. 18 (2): 161–184.
Fahlevi H, Ananta MR. 2015. Analisis efisiensi dan efektifitas anggaran belanja langsung-studi pada SKPD di pemerintah Kota Banda Aceh. J Ilmiah Administrasi Publik. 1 (2): 37–44. doi:10.21776/ ub.jiap.2015.001.02.6
Fitriana R, Auliya AU, Widiyarta A. 2020. Analisis kebijakan penataan pedagang kaki lima dalam perspektif kebijakan deliberatif. J Governansi. 6 (2): 93–103. doi:10.30997/jgs.v6i2.2863
Fleck-Derderian S, Shankar M, Rao AK, Chatham-Stephens K, Adjei S, Sobel J, Meltzer MI, Meaney-Delman D, Pillai SK. 2018. The epidemiology of foodborne botulism outbreaks: A systematic review. Clin Infect Dis. 66 (Suppl. 1): S73–S81. doi:10.1093/cid/cix846
Flynn C. 2019. The value of standard operating procedures for small businesses [tesis]. Massachusetts: Worcester Polytechnic Institute.
Fung F, Wang H-S, Menon S. 2018. Food safety in the 21st century. Biomedical J. 41 (2): 88–95. doi:10.1016/j.bj.2018.03.003
Haris RA. 2017. Implementasi kebijakan pengem-bangan kompetensi aparatur sipil negara di Kabupaten Sumenep. Publisia: J Ilmu Administrasi Publik. 2 (2): 102–111. doi:10.26905/pjiap.v2i2.1928
Hikmatiyar F, Anggoro Y. 2021. Policy evaluation on food safety regulation: Study case on risk management program on food safety in Indonesia. J Int Conf Proc. 4 (2): 317–325. doi:10.32535/jicp.v4i2.1255
Hildayanti A, Parawangi A, Rasdiana R. 2022. Imple-mentasi sistem informasi publik berbasis website di Desa Taeng Kecamatan Pallangga Kabupaten Gowa. Kajian Ilmiah Mahasiswa Administrasi Publik (KIMAP). 3 (6): 1673–1686.
Ho TH, Nguyen HPA, Le NDT, Hoang PH, Ha NT, Dang CV. 2022. An outbreak of type B botulism in southern Viet Nam, 2020: Foodborne botulism outbreak. Western Pac Surveill Response J. 13 (1): 1–7. doi:10.5365/wpsar.2022.13.1.887
Hodowanec A, Bleck TP. 2015. Botulism (Clostridium botulinum). Mandell, Douglas, and Bennett’s Principles and Practice of Infectious Diseases. Amsterdam: Elsevier.
Irawati R, Prasetyo IB. 2021. Pemanfaatan platform e-commerce melalui marketplace sebagai upaya peningkatan penjualan dan mempertahankan bisnis di masa pandemi (studi pada umkm makanan dan minuman di Malang). J Penelitian Manajemen Terapan (PENATARAN). 6 (2): 114–133.
Jati DD, Apryanto F, Zunaedi R. 2023. Pengaruh audit kewaspadaan standart terhadap tingkat kepatuhan kebersihan tangan perawat di ruang rawat inap Rumah Sakit Islam Malang Unisma. Media Husada J Nursing Sci. 4 (1): 15–24. doi:10.33475/mhjns.v4i1.117
Kaliwanto B, Kusdiyana Y, Rahmi RF, Hidayat T. 2022. Strategi akselerasi pengembangan UMKM di Jawa Timur melalui teknologi pengalengan makanan tradisional menuju rantai nilai global. Value Added: Majalah Ekonomi dan Bisnis. 18 (20): 54–64. doi:10.26714/vameb.v18i2.10133
Kusnandar F, Dafiq HH, Rahayu WP, Irmawan D. 2023. Evaluasi kecukupan panas dan pengembangan proses alternatif dalam sterilisasi komersial jamur kancing dalam kaleng. J Mutu Pangan. 10 (2): 100–107. doi:10.29244/jmpi.2023.10.2.100
Pujasetiandi LB, Diswandi, Fadliyanti L. 2020. Implementasi kebijakan pemerintah Kabupaten Lombok Barat dalam penggunaan produk lokal unggulan daerah. J Lentera: Kajian Keagamaan, Keilmuan dan Teknologi. 19 (1): 26–44.
Lee H, Yoon Y. 2021. Etiological agents implicated in foodborne illness world wide. Food Sci Anim Resour. 41 (1): 1–7. doi:10.5851/kosfa.2020.e75
Lestari ST, Hutagaol HD. 2023. Analisis kebijakan pemberian penghargaan dan pengenaan sanksi atas pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja daerah. Al-Manhaj: J Hukum dan Pranata Sosial Islam. 5 (1): 755–772. doi:10.37680/almanhaj.v5i1.2699
Lonati D, Schicchi A, Crevani M, Buscaglia E, Scaravaggi G, Maida F, Cirronis M, Petrolini VM, Locatelli CA. 2020. Foodborne botulism: Clinical diagnosis and medical treatment. Toxins. 12 (8): 509. doi:10.3390/toxins12080509
Lúquez C, Edwards L, Griffin C, Sobel J. 2021. Foodborne botulism outbreaks in the United States, 2001-2017. Front Microbiol. 12: 713101. doi:10.3389/fmicb.2021.713101
Martha E, Kresno S. 2017. Metodologi Penelitian Kualitatif untuk Bidang Kesehatan. Depok: PT. Raja Grafindo Persada.
Meurice L, Filleul L, Fischer A, Burbaud A, Delvallez G, Diancourt L, Belichon S, Clouzeau B, Malvy D, Oliva-Labadie M, Braganca C, Wilking H, Franca R, Martin G, Godbole G, Tourdjman M, Jourdan-Da Silva N. 2023. Foodborne botulism outbreak involving different nationalities during the Rugby World Cup: Critical role of credit card data and rapid international cooperation, France, September 2023. Euro Surveill. 28 (47): 1–6. doi:10.2807/1560-7917.ES.2023.28.47.2300624
Muna F, Khariri K. 2020. Bakteri Patogen Penyebab Foodborne Disease. Prosiding Seminar Nasional Biologi di Era Pandemi COVID-19. Gowa, 19 September 2020.
Mustanir A, Fitriani S, Adri K, Nurnawati AA, Goso G. 2020. Sinergitas peran pemerintah desa dan partisipasi masyarakat terhadap perencanaan pem-bangunan di Kabupaten Sidenreng Rappang. J Government Sci (GovSci) : J Ilmu Pemerintahan. 1 (2): 84–108. doi:10.54144/govsci.v1i2.8
Nurhikmat A, Suratmo B, Bintoro N, Suharwadji S. 2016. Pengaruh suhu dan waktu sterilisasi terhadap nilai F dan kondisi fisik kaleng kemasan pada pengalengan gudeg. agriTECH. 36 (1): 71–78. doi:10.22146/agritech.10714
Pemerintah RI. 2021. Peraturan Pemerintah nomor 7 tahun 2021 tentang Kemudahan, Pelindungan, dan Pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah.
Pemerintah RI. 2012. Undang-Undang nomor 18 tahun 2012 tentang Pangan.
Putra EA. 2015. Anak berkesulitan belajar di Sekolah Dasar sekelurahan Kalumbuk Padang (penelitian deskriptif kuantitatif). J Ilmiah Pendidikan Khusus. 4 (3): 71–76.
Raits E, Pinte L, Kirse-Ozolina A, Muizniece-Brasava S. 2021. A case-study: temperature distribution and heat penetration in steam-air retort, using glass jars and retort pouches. Rural Sustain Res. 46 (341): 90–96. doi:10.2478/plua-2021-0020
Rao AK, Sobel J, Chatham-Stephens K, Luquez C. 2021. Clinical guidelines for diagnosis and treatment of botulism. Morbidity and Mortality Weekly Report. 70: 1–30. doi:10.15585/mmwr. rr7002a1
Roring AD, Mantiri M, Lapian MT. 2021. Implementasi kebijakan pemerintah dalam penanganan virus corona (Covid 19) di Desa Ongkaw 1 Kecamatan Sinonsayang Kabupaten Minahasa Selatan. J Governance. 1 (2): 1–11.
Rorong JA, Wilar WF. 2020. Keracunan makanan oleh mikroba. Techno Sci J. 2 (2): 47–60.
Sari SS, Putri NE. 2022. Implementasi Peraturan Pre-siden Nomor 99 Tahun 2020 tentang pengadaan dan pelaksanaan vaksinasi Covid-19 di Kecamatan Lintau Buo. Sosioedukasi : J Ilmiah Ilmu Pendidikan Sosial. 11 (2): 256–264. doi:10.36526/sosioedukasi.v11i2.2091
Schneider KR, Schneider RG, Kurdmongkoltham P, Bertoldi B. 2020. Preventing foodborne illness: Clostridium botulinum. IFAS Extension University of Florida. 2017 (2): 1–7. doi:10.32473/edis-fs097-2017
Setyaningsih T, Sulistiadi W, Martha E. 2023. Imple-mentasi kebijakan pengaturan konsumsi pangan jajanan anak sekolah dasar di Jakarta. JIMKesmas (J Ilmiah Mahasiswa Keseatan Masyarakat). 8 (4): 196–208. doi:10.37887/jimkesmas.v8i4.45902
Suciana P, Dayat U, Gumilar GG. 2022. Implementasi kebijakan pemerintah daerah Kabupaten Bekasi dalam pengentasan kemiskinan masyarakat. J Ilmiah Wahana Pendidikan. 8 (7): 318–327.
Suhadak D, Darmawan, Zulkarnain. 2022. Dampak fluktuasi pasar ikan Uni Eropa terhadap utilitas industri perikanan di pelabuhan perikanan Samu-dera Nizam Zachman Jakarta. J Sosial Ekonomi Kelautan Perikanan. 17 (1): 75–96. doi:10.15578/ jsekp.v17i1.9633
Suparman N, Engkus E, Syamsir S, Fadjar F, Mubarok M. 2019. Implementasi kebijakan pemungutan pajak hotel atas rumah kos di Kota Bandung. Kolaborasi : J Administrasi Publik. 5 (3): 304–318. doi:10.26618/kjap.v5i3.2787
Sutisna NW, Effane A. 2022. Fungsi manajemen sarana dan prasarana. Karimah Tauhid. 1 (2): 226–233.
Teslova E. 2024. Over 140 people hospitalized in Russia due to biggest outbreak of botulism in 30 years. Rusia. [diakses 15 Agustus 2024] https://www.aa.com.tr/en/asia-pacific/over-140-people-hospitalized-in-russia-due-to-biggest-outbreak-of-botulism-in-30-years/3252762.
Tjampakasari CR, Hanifah R. 2022. Bakteri anaerob Clostridium botulinum dan toksin yang dihasilkan-nya. Cermin Dunia Kedokteran. 49 (5): 260–264. doi:10.55175/cdk.v49i5.230
Utami DW. 2019. Laporan praktek kerja lapangan di Balai Penelitian Teknologi Bahan Alam Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (BPTBA LIPI) Gunungkidul, Yogyakarta. [Laporan Praktek]. Surakarta: Universitas Setia Budi.
Waluyo E, Kusuma B, Yufidasari HS. 2018. Imple-mentation of food security decree on fisheries product in Indonesia: case in dangerous food aditives application. Economic Soc Fisheries Marine J. 5 (2): 215–220. doi:10.21776/ub. ecsofim.2018.005.02.10
Widiawati Y, Rusli D, Andriani D. 2021. Implementasi kebijakan tentang pemberian insentif dan kemudahan penanaman modal di Kota Tasikmalaya. The Indonesian J Politics Policy (IJPP). 3 (1): 13–26. doi:10.35706/ijpp.v3i1.5147
Yuswita E. 2016. Optimasi proses termal untuk membunuh Clostridium botulinum. J Aplikasi Teknologi Pangan. 3 (3): 5–6.
